安全責(zé)任大于天”。2016年1月，習(xí)近平總書記對安全生產(chǎn)工作作出重要指示，強調(diào)必須堅決遏制重特大事故頻發(fā)勢頭，對易發(fā)重特大事故的行業(yè)領(lǐng)域采取風(fēng)險分級管控、隱患排查治理雙重預(yù)防性工作機制，推動安全生產(chǎn)關(guān)口前移。2016年3月省政府辦公廳印發(fā)文件,推進風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防體系建設(shè)。近年來，全省安全生產(chǎn)工作以雙重預(yù)防體系為抓手，堅持關(guān)口前移、預(yù)防為主，全員參與、分級管控，動態(tài)管理、有效運行的原則，始終把安全風(fēng)險管控挺在前面，通過制定落實方案、培育標(biāo)桿企業(yè)、出臺標(biāo)準(zhǔn)等扎實推進雙重預(yù)防體系工作開展，督促企業(yè)落實全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，出臺地方標(biāo)準(zhǔn)近200個，有效促進了全省安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。省委省政府高度重視安全生產(chǎn)風(fēng)險管控工作，將《山東省安全生產(chǎn)風(fēng)險管控辦法》列入2019年一類立法計劃。省應(yīng)急廳、省司法廳堅持科學(xué)立法、開門立法，加強立法調(diào)研，廣泛聽取各市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府及其有關(guān)部門和不同行業(yè)企業(yè)、單位的意見建議，公開征求社會公眾的意見，保障了立法質(zhì)量。

《山東省安全生產(chǎn)風(fēng)險管控辦法》共30條，主要內(nèi)容和創(chuàng)新點包括：

一、確定了安全生產(chǎn)風(fēng)險管控工作應(yīng)當(dāng)堅持的原則。確定了安全生產(chǎn)風(fēng)險管控工作應(yīng)當(dāng)堅持安全第一、預(yù)防為主、全面排查、綜合管控的原則。

二、明確了政府及生產(chǎn)經(jīng)營單位的職責(zé)。明確了各級人民政府、負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)部門的職責(zé)，以及生產(chǎn)經(jīng)營單位的主體責(zé)任。

三、建立了安全生產(chǎn)風(fēng)險分級管控制度。明確生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)將風(fēng)險管控納入全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，建立健全安全生產(chǎn)風(fēng)險分級管控制度，編制風(fēng)險分級管控清單。對重大風(fēng)險管控措施、較大風(fēng)險管控措施以及危險作業(yè)、發(fā)包與出租等的風(fēng)險管控措施作出了明確規(guī)定。一是進行風(fēng)險點排查。組織對生產(chǎn)經(jīng)營全過程進行風(fēng)險點排查，并重點排查生產(chǎn)工藝技術(shù)及流程，易燃易爆、有毒有害生產(chǎn)經(jīng)營場所，有限作業(yè)空間等設(shè)備設(shè)施、部位、場所、區(qū)域以及相關(guān)作業(yè)活動；二是進行風(fēng)險因素辨識。對排查出的風(fēng)險點選擇適用的分析辨識方法進行風(fēng)險因素辨識，明確可能存在的不安全行為、不安全狀態(tài)、管理缺陷和環(huán)境影響因素；三是進行風(fēng)險評價和分級。根據(jù)風(fēng)險因素辨識情況，對風(fēng)險點進行定性定量評價，將風(fēng)險等級分為重大風(fēng)險、較大風(fēng)險、一般風(fēng)險和低風(fēng)險。四是重大風(fēng)險和較大風(fēng)險的確定。發(fā)生過死亡、重傷、重大財產(chǎn)損失事故且發(fā)生事故的條件依然存在的，涉及重大危險源等風(fēng)險點，應(yīng)當(dāng)確定為重大風(fēng)險。發(fā)生過1次以上不足3次的輕傷且發(fā)生事故的條件依然存在的，具有中毒、爆炸、火災(zāi)等危險因素的場所且同一作業(yè)時間作業(yè)人員在3人以上不足10人的風(fēng)險點，應(yīng)當(dāng)確定為較大風(fēng)險。

四、明確了安全生產(chǎn)風(fēng)險分級管控措施。將風(fēng)險進行分級后，針對不同等級的風(fēng)險，規(guī)定了有針對性的管控措施。一是所有風(fēng)險均適用的管控措施。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)編制風(fēng)險分級管控清單，列明管控重點、管控機構(gòu)、責(zé)任人員和技術(shù)改造、經(jīng)營管理、培訓(xùn)教育、安全防護和應(yīng)急處置等管控措施，主要負(fù)責(zé)人每季度至少組織檢查一次風(fēng)險管控措施和管控方案的落實情況。二是較大風(fēng)險的管控措施。對較大風(fēng)險的管控，應(yīng)當(dāng)制定專項管控方案，嚴(yán)格限制人員進入并實行登記管理，由生產(chǎn)經(jīng)營單位分管負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)管控，并定期進行檢查、排查。三是重大風(fēng)險的管控措施。對重大風(fēng)險的管控，應(yīng)當(dāng)制定專項管控方案，實時進行監(jiān)控或者實行24小時值班制度，禁止無關(guān)人員進入并嚴(yán)格限制作業(yè)人員數(shù)量，由生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)管控，并定期進行巡查、排查。四是其他風(fēng)險管控措施。對于進行危險作業(yè)，項目、場所發(fā)包或者出租場地、設(shè)施設(shè)備，在同一區(qū)域內(nèi)多個單位同時作業(yè)的，規(guī)定了相應(yīng)的風(fēng)險管控措施。五是風(fēng)險管控評審。對于風(fēng)險管控措施，應(yīng)當(dāng)每年至少開展1次風(fēng)險管控評審，確保管控措施持續(xù)有效。對于發(fā)生生產(chǎn)安全事故、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和條件發(fā)生重大變化、生產(chǎn)經(jīng)營單位組織機構(gòu)發(fā)生重大調(diào)整等情形，應(yīng)當(dāng)及時開展風(fēng)險管控評審。

五、強化了安全生產(chǎn)風(fēng)險管控的宣傳和教育培訓(xùn)。明確了各級人民政府以及有關(guān)部門、新聞媒體、生產(chǎn)經(jīng)營單位的宣傳、教育培訓(xùn)職責(zé)。

六、設(shè)定了相關(guān)法律責(zé)任。對生產(chǎn)經(jīng)營單位未建立健全安全生產(chǎn)風(fēng)險分級管控制度、未按照規(guī)定對從業(yè)人員進行安全生產(chǎn)風(fēng)險教育培訓(xùn)等行為依法實施行政處罰。